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基于层次序关系分析法的政府应急管理网站优化

天天重庆时时彩软件 www.86lzw.cn 作者/整理://www.86lzw.cn/ 来源://www.86lzw.cn/ 日期:2018-06-25

针对国内较少有文献对‘‘政府应急管理网站优化评估”进行研宄的情况,本文基于IA理论构建了应急管理网站 的评价指标体系,探讨了一种基于层次序关系分析法的政府应急管理网站综合评价方法。该方法结合层次分析法和序关系分析 法的优点,采用专家赋权和公众评分相结合的思想,对应急管理网站建设进行定性和定量的评价。结果表明,对于应急管理网 站的综合评价,层次序关系分析法相比传统的层次分析法简单实用;且与一般的序关系分析法相比,减少了专家每次排序的指 标数量,操作起来更加方便,值得推广和使用。
进入21世纪,随着我国经济的快速发展,社会步入转 型期,各种矛盾容易激发,公共?;录约案髦肿匀辉?害频频发生,例如:从2003年的非典事件,到震惊世界的 5. 12汶川地震以及青海玉树地震,再到2015年8. 12天津 港爆炸事件,都对我国的社会秩序和人民的生命财产造成 重大影响,而政府在突发事件的处置中处于主体地位,突 发事件的信息传播时刻考验着政府部门的应急管理能 力。政府在传统的突发事件中,主要靠公共媒体作为中 转,达到与公众的有效沟通。但是随着突发事件情势和危 害程度的加深,媒体未必能够准确的过滤突发事件信息,
很可能加深公众的恐惧感。同时其提供给政府的反馈信息 也可能对政府造成误导,导致政府于公众之间的沟通偏差, 从而影响公众有效的认识?;约罢行У睦斫馕;?要实现公众与政府面对突发事件的双向对称式沟通,则需 要有一个共同的公共平台一一政府应急管理网站^。因此 对于我国政府应急管理网站建设的优化评估具有重要意义。
1.文献综述
目前国内外主要从广义上的“政府门户网站”角度对 政府网站建设进行评估,而鲜有对某一特定功能政府网站的研宄,但前者对于后者中的应急管理网站研宄具有重要 的借鉴意义。而对于政府门户网站的综合评价,主要是从 两方面分析:一是要构建评价指标体系;二是要确定评价 方法。对于政府门户网站的评价指标体系:Kmtm提出 了包括信息内容标准和易用性标准两个一级指标,其下又 细分为二级和三级指标,共计66项的美国联邦政府网站评 价指标体系。Hemon参考了 Krntm的联邦政府网站的评 价标准,对美国和新西兰两国政府网站建设的现状进行了 比较研宄,提出了包括获得性、信息覆盖率、定价、所有 权、信息管理能力、信息收集、版权、信息保存、信息质 量、合法性以及隐私权等11条政府网站的评价原则。Bak- er围绕在线服务、用户帮助、导航、合法性、信息构建 和可访问深度这6个维度对美国30个人口众多地区的政府 网站的可用性进行了评价。结果表明,这6个维度能够用 于评价政府网站对用户的可用性。在国内,殷感谢等参 考了 Kmtm的研宄成果,并且根据具体情况做了删减,构 建了政府网站的评价指标体系。钟军等提出了包括站点 容量、无故障工作时间、更新速度、有无英文版本、有无 管理员的E-mml地址、有无本站点信息的搜索引擎和有 无计数器等客观指标测评网站。并且选择了 18个部委级的 政府网站进行实证分析。胡广伟等从网站功能、网站服 务和网站使用效果三大方面对我国政府网站总体建设情况 进行了全面的分析。
在政府网站的综合评价方法方面,Schriver和 Sweeney等区分了用户评价法和专家评价法这两种常用 的网站评价方法。而Kantner和Rosenbaum对这两种评 价方法给出了一个使用顺序:先使用专家评价法,以收集 较易检测到的可用性问题;然后使用用户评价法,用于发 现真正很难发现的可用性问题。Jonga和Lentz针对城市 政府网站开发了一种以专家为中心的评价工具情景式 评价。在国内,刘兴宇、金垣和韩俊等应用层次 分析法,构建评价指标体系对政府网站进行了综合测评。 沙勇忠等运用了链接分析法和网络影响因子测度方法, 对我国12个省级政府网站的影响力进行了评价。
国内外的专家学者虽然对政府门户网站的综合评价进 行了有益的探讨,但还较少有人将政府应急管理网站建设 ——这一政府特定功能型网站的评价作为一个单独的课题, 相关文献很少见。其中曹露提出了包括机构设置、工作 动态、突发事件、应急预案、应急演练、法律法规等10个 方面的评价指标体系,对我国31个省市的应急管理网站进 行综合比较。但是文献在评价中仅单纯地采用了指标得分 相加和的评价模型,没有综合考虑到各指标在综合评价的 过程中权重分配的问题,因此评价模型缺乏一定的科学性 和导向性。韩松翰[2°]通过网络内容分析法,从应急工作类 栏目、法律法规预案类栏目和公众应急教育类栏目三方面 的建设情况出发,对我国364个地级市及以上的政府应急 办网站的建设情况进行了比较分析,其结果具有较大的参 考价值。本文针对国内“政府应急管理网站优化评估”研 宄较少的现状,借鉴相关文献的研宄成果,基于IA (Infor-mationArchitecture,信息构建)理论构建应急管理网站的 评价指标体系,探讨了一种基于层次序关系分析法的政府 应急管理网站综合评价方法。该方法结合层次分析法和序 关系分析法的优点,采用专家赋权和公众评分相结合的思 想,对应急管理网站建设进行定性和定量的评价,以期能 够对我国省级政府应急管理网站建设的优化和管理起到一 定的指导作用。
2.层次序关系分析法
2. 1方法选取
本文探讨的层次序关系分析法结合了层次分析法和序 关系分析法的优点,是针对相互关联的、众多因素构成的、 具有层次结构特征的复杂系统构造的系统分析方法。政府 应急管理网站的测评实际上是对人的主观判断作定量描述, 而层次序关系分析法的每一步都能体现出评价者的主观意 愿,并进行定量处理,因此选取该方法是比较合理的。
2.2层次序关系分析法解决问题的步骤
建立评价指标体系层次结构模型。将复杂的系统 分解为目标层Z、要素层F、指标层X 3个层面。上一层元 素对其所对应的下一层元素具有支配关系。
确定要素层指标序关系。评价者根据某评价依据 (或目标)确定指标h,2,3,…,的重要性排序,即确 定它们之间的序关系:
y* > — >7: (1)
这里父表示要素层中的指标71,2,3,••*,:按序关 系“>”排定顺序后的第i (i = 1,2,…,m)个指标。建立 序关系分析式(1)的方法见相关文献的研宄。
给出yk_1和yk间的相对重要程度比值rk (rk赋值 见表1)。专家关于评价指标yk-1和7k的重要程度之比 Wk-1 /Wk的理性判断为:
Wk-1 /Wk = rk, k =2,3,4,*",m-1,m (2)

这些赋值是由评价者根据客观资料或历史经验形成的 主观结论。
(4)要素层指标权重系数Wk的计算。若专家给出n 的理性赋值,则W:为:
= (1 + xn?) ⑶
k = 2 i = k
式(3)的证明见相关文献的研宄。
则要素层Y对目标层Z的权重向量为wz ( Y) = (wz
(y1),(y2),…,wz (ym)) T。
确定指标层指标对要素层指标的权重。在构建的 评价指标中,定义要素层指标向量Y = (y1,y2,…,ym) T (=1,2,…,m),指标层指标向量X = (^1,2,…,。且 每个要素层指标7i对应h个指标层指标xi (j = 1,2,…,R ;
]Tni = n)。同理,由(1)、(2)和(3)可以得到指标
i = 1
层指标Xj对要素层指标Ji的权重向量:
Wyi (xj) = (Wyi (xj) ,wy. (x2),…,wy; (X‘) ) T (5)
确定指标层指标的组合权重。由(4)、(5)可以 得到指标层指标Xj对目标层Z的组合权重:
wz (xj) = wz (Ji) wr. (xlj) (6)
省级政府应急管理网站的综合评价模型为:
m ni
= X Xwz(xj)%lq,q =丄,2,…々 (7)
i = 1 j = 1
其中wz (x;)表示指标xj的组合权重,xiq表示第q个省 级政府应急管理网站在指标x)上的评价值。eq表示第q个 省级政府应急管理网站的综合评价值。
3.实证分析
截至2015年9月,我国大陆31个省份均已在政府网 站上设置了应急管理专栏,其中,有10个省份专门开通了 应急管理网站,占总数的32.26%,分别是广东、上海、 北京、天津、陕西、四川、福建、山东、湖北、山西。目 前各省逐渐把政府网站发展成为了进行应急管理工作,提 供应急服务的常态工具。根据生命周期理论,政府应急管 理网站在突发事件的每个时期都将发挥着重要的作用:在 潜伏期,它可以为社会公众提供应急知识,进行科普宣教; 在征兆期,它可以收集突发事件信息和发布预警信;在爆 发期,它可以发布灾害的实时信息,充分发挥网络的互动 功能,及时解答公众疑问;在善后期,它可以发布心理辅 导等信息,加快恢复工作。
3.1基于IA理论政府应急管理网站评价指标体系 构建
IA理论强调以用户为中心的基本原则,对网站的内容 进行规划和设计,它强调网站内容、技术和用户需求的融 合。满足用户对网站的信息易获取、易利用和易理解,从 而有良好的用户体验。IA理论的核心点是用户,这与政府 应急管理网站优化评估的最终目标是吻合的。
政务公开、在线办事和公共参与是政府网站的基本定 位,已经得到社会和学界的普遍认可。在此基础上,本文 从IA理论和应急管理网站的实际情况出发,借鉴相关文献 的研宄成果,将应急管理网站优化的评价指标体系划 分成3层,选取4个要素层指标和12个指标层指标(如表2 所示)。具体内容如下:①网站信息公开是公众获取和了解 应急管理信息的主要途径,要体现出内容的丰富性,更新 的及时性,可从应急工作类信息,法律法规预案类信息, 应急教育类信息三方面内容进行表征;②网站结构设计要 体现出公众浏览信息的方便性,人性化性,可从页面展示、 辅助功能、网站响应速度等方面进行表征;③在线服务功 能要体现出公众线上解决问题的便捷性和可行性,主要从 在线咨询与求助、申报审批、部门协同等4个方面进行评 价;④公众参与功能可从公众参与实现方式、公众参与实 现程度、网站管理者参与程度三方面进行体现。

3.2层次序关系分析法确定指标权重
针对目前网站绩效评价,较少考虑多类主体参与评价 的问题,本文为了使评价结果更加有效合理,共选取具有 不同职业和学科背景的4类评价主体:其中第一类为省应急 办工作人员;第二类为省政府网站建设人员;第三类为高校 应急管理研宄专家;第四类为社会学家。分别记为斗,A2, 皂,A4。其中每类评价主体内均包含有15位评价个体。
此外在使用序关系分析法进行群组决策时,常?;岢?现多个专家对指标序关系和指标间重要性程度难以达成一 致的情况。针对这一问题,本文探讨了一种多阶段交互协 商的思想,来确定指标间的序关系和重要性比值。首先采 用“多阶段交互式”的思想,即每类评价主体内部的评价 个体经过多轮交互协商,遵循“少数服从多数的原则”, 对元素的序关系和指标间的重要性比值形成了统一的评价 意见;然后根据公式(2)、(3)求出各类主体下的指标权 重;不失一般性,为简便起见,最后采用算术平均的思想 对指标权重信息进行有效集结。
3. 2. 1 确定要素层和指标层元素的序关系和重要性比值 根据层次序关系分析法的步骤,具体评价结果如表3与表4所示。

3.2.2确定要素层指标的权重和指标层指标的组合权重 根据表3和表4给出的序关系及重要性程度比值,运 用式(2)?(5)计算要素层和指标层元素权重,然后对各 评价主体得到的结果进行算术平均,最后由式(6)求得 指标层的组合权重。具体结果如表5所示。由表5可看出应急管理网站评价的要素层指标权重由高到低依次为:网 站信息公开(0.305)、公众参与功能(0.256)、在线服务 功能(0.222)、网站结构设计(0.218);在指标层中,法
律法规预案类信息、公众参与实现程度、应急工作类信息、 应急教育类信息等指标对应权重较高。

3.3方法对比 3.3.1与层次分析法对比
本文同时以相同专家的视角按照层次分析法的要求对 指标层各指标的重要性进行了打分。然后将层次序关系分 析法与层次分析法(层次分析法计算过程略)计算得到的 12个指标的权重绘制成折线图进行比较,见图1所示。

由图1可以看出,使用层次分析法和层次序关系分析 两种方法确定的指标权重相近,两者指标权重的极差分别 为0.049、0.056,说明在专家意愿相同的情况下,两种方 法计算的结果大致相同但层次序关系分析法的结果更加合 理。并且从确定权重的计算过程可以发现,层次序关系分 析法相比层次分析法[224明显具有以下4个优点:①不需 要构造判断矩阵,更不需一致性检验;②计算量与层次分析 法相比成倍地减少;③方法简便、直观,便于理解与应用; ④对同一层次中指标的个数没有限制;⑤具有保序性。特别 是随着指标个数的增加,该方法的优势将更加明显。
3. 3. 2 与序关系分析法对比
在传统序关系分析法的实际应用中,如文献[25]所示,专家通常需要对指标层的所有指标进行序关系排序。 而本文中探讨的层次序关系分析法明显减少了专家每次进 行序关系排序的指标数量,操作起来更加方便,并且降低 了专家对指标序关系和重要性标度达成一致的难度。
3.4综合评价
3. 4. 1 指标评分
“坚持以人为本,以用户为中心,不断满足用户需求” 是服务型政府网站的建设目标。针对目前政府应急管理网 站评价较少考虑社会公众参与的问题,为了体现以社会公 众为中心的原则,随机选取了 10名公众用户,在事先了解 评价指标体系和评分原则的情况下进行打分。具体打分规 则如下:
根据应急管理网站的实际情况,将评价等级分为4个 等级,
V = { V1,2,3,4 } = [优,良,中,差}
等级量化值如表6所示:

3. 4. 2 综合评分及排名
将由层次序关系分析法确定的指标权重带入式(7), 结合10位社会公众对各指标的综合评分值(不失一般性, 为了简便起见,该值由10位公众的评分进行算数平均,然 后取整得到),可计算得到各省应急管理网站的最终综合 评价结果,见表7所示。

通过实际访问和上文的分析可以发现,从总体上看, 随着我国电子政务快速发展,应急管理网站正在快速良好 的建设,但是由于我国应急管理工作建设起步较晚,大部 分网站的应急管理内容缺乏一定的时效性、丰富性,而且 普遍缺少便民服务和公众参与的板块。因此各省应该加强 对政府应急管理网站建设的重视,增加网站建设在人力、 财力方面的投入,了解应急管理网站建设中存在的问题, 积极学习借鉴国内外相关网站成功建设的经验。坚持为公 众服务的原则,开展我国政府应急管理网站的建设。
4.结论
国内较少有文献将“政府应急管理网站优化评估”作 为一个独立的研宄议题进行研宄,针对这一情况,本文基 于IA理论建立了应急管理网站的评价指标体系,探讨了一 种基于层次序关系分析法的政府应急管理网站综合评价方 法。结合实际应用,可以看出该方法有以下几个特点:
(1)层次序关系分析法结合层次分析法和序关系分析 法的优点,与传统的层次分析法相比简单实用;且与一般 的序关系法相比,减少了专家每次排序的指标数量,降低 了专家对指标序关系和重要性标度达成一致的难度,操作 起来更加方便。
(2)采用专家赋权与用户评分相结合的方法,很好地 集成了评价过程中各种定量与定性信息,最终以量化的形 式给出了网站优化评价的结果,此评价方法具备很强的实 际可操作性。
(3)通过对政府应急管理网站优化的评价,各省应急 网站管理者可根据这个指标体系对网站的优化效果进行有 效的度量,进而确定网站优化的效果是否满意;同时也可 以根据最终的评分对政府应急管理网站有针对性的进行调 整,使网站的运行符合公众的实际需求,更好地为社会公 众提供服务。
(3)由于对于省级政府应急管理网站的研宄尚处于起 步阶段,文章的局限性主要体现在,对应急管理网站指标 的建立仅进行了初步的探讨,有待更深入的挖掘。此外, 层次序关系分析法虽然结合了层次分析法和序关系分析法 的优点,但核心还是依靠评价者的主观偏好,因此如何引 入更加客观的评价方法,以便增强应急管理网站评估的科 学性将是我们下一步研宄的方向。
 
 
 
 
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